赵顺群朱栋栋徐嘉瑛丹阳市经济发展局
眼镜是丹阳典型的特色产业。丹阳拥有“眼镜之都”的美誉，是世界最大镜片生产基地、亚洲最大眼镜产品集散地和中国眼镜生产基地，建有国内规模最大的眼镜城，是“中国百佳产业集群”。目前，丹阳从事眼镜产业及相关配套的工贸企业有多家，产品涵盖眼镜产业各个领域，年产镜架1亿多副，约占全国的三分之一；年产镜片4亿多副，约占全国的80%、世界的50%左右。对丹阳眼镜产业的总结，有助于推动丹阳其他产业的发展，对于我国其他县域经济特色产业发展有借鉴意义。一、丹阳眼镜产业发展的经验
▼据调查，丹阳的眼镜产业起源于上世纪六十年代初期。一位在上海眼镜店学徒回到丹阳老家的王姓工人，说服居委会兴办的皮件厂的厂长，采用“*石”方式买下一块价值不菲的水晶石，开始生产镜片。丹阳最早的这家镜片工厂规模逐步做大。年后，该厂转型生产电子产品，原有的镜片生产设备卖给社办和村办集体企业，这就为丹阳的眼镜产业发展洒下星星之火。所以，地方特色产业的产生，固然与当地资源禀赋有关，但也离不开某种历史偶然因素的推动。在丹阳眼镜产业逐步发展壮大的过程中，其成功经验可归纳为四方面。1.民营经济的竞争促进了特色产业的发展壮大上世纪80、90年代，丹阳的社办和村办眼镜集体企业普遍陷入了发展的困难期。这些企业是乡镇和村集体的资产，由于种种原因，资产的所有者很难保证把最适合的人才选拔到经营者的岗位上，经营者也没有较大的经营自主权，造成企业经营管理水平较低，效益低下。在企业普遍陷入困境的情况下，改制为眼镜产业带来了众多的民营企业。另一方面，随着国家支持民营经济发展，眼镜企业的管理、技术和销售骨干纷纷离厂兴办企业。由于民营企业具有经营灵活的优势，进一步促进了企业的竞争，在眼镜产业链的各个环节都进行了投资，极大地增强了企业和产业发展的活力，推动着产业规模的不断增长，逐步形成了眼镜原料配件、镜架制造及电镀、镜片生产及加硬镀膜、眼镜机械、镜盒生产、印刷、包装等企业组成的一个较完整的产业链条，眼镜产业迎来了蓬勃发展的时期。万新光学、明月光学等龙头企业和一大批中小眼镜企业共同支撑了丹阳眼镜特色产业的不断壮大，眼镜制造业企业销售超百亿元。2.全方位开放提升眼镜特色产业的发展格局与层次丹阳眼镜产业一直坚持开放发展原则，积极吸引外来客商和投资实体。这既提升了整个产业的发展格局和层次，又为产业发展源源不断注入很多“新鲜血液”。一方面，丹阳大量吸引外地和境外投资。鼓励来自浙江、江西等地区的客商在丹阳开办眼镜企业，从事眼镜生产和销售，同时成功吸引了海昌、东方等一大批实力较强的台资眼镜行业龙头企业在丹落户。鼓励本地眼镜企业与国际眼镜大品牌依视路集团并购重组，鼓励本地眼镜企业与外资企业合资新建眼镜企业。外资的进入不仅带来了资本，也在管理、技术、品牌、营销等方面产生了“溢出效应”，给民营经济发展起到了很好的示范作用。同时，这些新进入者带来的“鲶鱼效应”也使得丹阳眼镜企业面临着行业最高水平的竞争，进一步激发丹阳眼镜产业的发展动力。另一方面，丹阳眼镜产业积极走出去，融入国际市场和国际价值链。从上世纪90年代开始，丹阳市委市*府就每年组织企业走出丹阳，参加北京、上海及境外的眼镜博览会，追踪市场行情与行业前沿趋势。同时这也为丹阳眼镜产业带来新的市场空间，丹阳眼镜产业对外贸易呈现逐年快速增长态势。年丹阳眼镜进出口总值4.64亿美元，同比增长4.6%，占丹阳市外贸进出口总值的15%。3.持续的全方位创新增强眼镜特色产业的竞争力多年来，丹阳眼镜产业始终将全方位创新作为推动行业发展进步的根本动力，注重持续开发新产品，提供新服务，运用新技术，实行新管理。丹阳眼镜产业通过实际行动践行着创新驱动发展理念，引领丹阳眼镜始终走在全国乃至世界眼镜生产的前沿，保持了其作为全国眼镜生产基地的重要地位。例如，万新光学在行业内率先研发出CR-39树脂镜片，树脂镜片的研发成功和投入市场对丹阳眼镜产业发展起到了一个里程碑的作用。近年来，丹阳眼镜产业研发生产钻石切边眼镜、变脸眼镜、高折射率和高阿贝数镜，持续推出青少年近视镜、防雾镜、蓝光防护镜。丹阳眼镜产业加快建设眼镜电子商务平台，发挥需求对产业发展的引领作用，倡导提供个性化眼镜产品，量身定制符合消费者需求的中高端眼镜。这些全方位创新的举措不断增强了眼镜产业的竞争力。4.眼镜专业市场的建设推动特色产业进一步升级丹阳通过建设眼镜市场，实现制造业和服务业的深度融合，推动了整个眼镜产业的持续动态升级。丹阳眼镜市场始建于年，毗邻丹阳火车站和周边城市机场，地理位置优越，作为眼镜批发市场名扬全国。经过三十多年发展，丹阳眼镜市场已发展成为享誉全国的中国丹阳国际眼镜城，拥有商铺余间，汇聚了眼镜行业众多国内外知名品牌和商户，成为了高标准、大规模的眼镜专业市场，是东南亚地区最大的眼镜集散地之一，辐射全国各地。作为消费者、商家和厂家的重要沟通渠道，眼镜市场成为产业价格信息、市场行情、流行趋势等信息的交汇点。眼镜市场将自身定位为眼镜指数发布中心，持续推动着丹阳眼镜产品及相关信息的交流，推动着眼镜企业开放创新、做大做强。眼镜市场不断赋能产业发展，与丹阳眼镜制造企业形成了新型“前店后厂”的模式，使其能站在全球眼镜产业发展的最前沿。近年来，丹阳还将传统的眼镜卖场打造成集市场交易、餐饮住宿、影视表演、眼镜博物馆等为一体的现代化综合服务商区，打造眼镜风尚小镇，把“配镜游”做成了知名旅游品牌，甚至可以10-20%的价格出售大城市同样的眼镜产品。据不完全统计，全年旅游、商务客源达多万人次，中国丹阳国际眼镜城的年销售量都在60亿元以上。二、丹阳眼镜产业发展的教训
▼丹阳眼镜产业获得了快速和长足的发展，但其发展过程中也有深刻的教训，影响了产业的持续壮大。1.缺乏眼镜产业发展的产业链思维丹阳眼镜企业众多，专业协作配套齐全，分工精细，产业链有眼镜原料配件、镜架制造及电镀、镜片生产及硬镀膜、眼镜机械、镜盒生产、印刷、包装等各类上下游企业，这是典型的产业链形态。然而，由于多种因素，丹阳对眼镜产业链的认识和研究不够，未能从产业链的角度扶持眼镜产业的持续健康快速发展，未能针对当地眼镜产业的关键缺失环节给予专项支持。如在镜架环节，丹阳受太湖条例相关*策所限无法立项，市*府没有规划申报相应的电镀园区，编制眼镜产业规划较晚，缺乏对眼镜产业链的系统谋划。作为树脂镜片的原材料单体也未能提前布局，目前严重依赖日韩企业。我们希望这些问题在“链长制”这一新型的产业治理机制下得到重视和解决。2.未能借助资本市场做强眼镜产业丹阳眼镜企业数量众多，其中不乏一些规模大、实力强的优质企业，但目前还没有一家企业在国内或者境外的资本市场上市。追溯其中缘由，一是眼镜企业改制时不够规范，不少企业产权存在问题；二是部分眼镜企业主思想不重视，对于企业上市重要性的认识不够；三是过去地方*府扶持和引导的力度不够，相关*策机制不够健全。因此，丹阳眼镜产业一直缺乏一个或几个具有超强综合实力和资源整合能力的上市公司，成为产业链的“链主”和龙头企业，这需要加快推动明月光学等代表性企业的上市进程。专业市场的建设一直依靠*府投入，未能有效借助资本市场力量放大市场优势。与海宁皮革城、义乌小商品城等成功上市的知名市场相比，专业市场经营管理方式较为落后。从现状来看，因眼镜市场前期投资的资金量很大，*府目前能给予的支持力度有限，更多只能依靠自身资金积累来实现逐步发展。而且眼镜市场也在一定程度上存在我国各类专业市场的痼疾，市场管理缺位，产权多元化。由于市场前期以房地产的形式开发，仅靠租金经营，这导致丹阳眼镜市场难以整体上市。这需要有足够的决心和恒心，逐步梳理市场的产权关系。3.城市层次和品位对眼镜产业高质量发展的支撑不足镜架和镜片的加工生产都需要上百道工序，需要不断的创新，才能实现产业技术水平和制造水平的提高。特别是当前消费者对于眼镜的需求越来越多样化，进一步倒逼眼镜产业的技术创新。作为丹阳特色产业，眼镜产业还需要不断拉长产业链，补足产业链上的薄弱环节，如镜架的设计加工、新型材料的研发、自主品牌的打造等。无论是技术创新，还是补链强链，都需要更多高端人才。然而，丹阳的城市品位和层次与发达地区相比，与理想中的江南水乡、运河古城相比，都有一定差距。城市基础建设还存在欠账，造成城市生活和公共设施相对匮乏，文化体育娱乐设施和场所也供给不足。这就不能满足高端人才相对高层次的生活和精神需求，不利于眼镜产业吸引并留住高端人才，最终也不利于眼镜特色产业的高质量发展。这需要在遵循城市化发展规律的同时，采用错位思维，打造出与大城市不同的差别竞争力。眼镜产业还存在高端人才和产业工人的本地培养问题，这需要利用好现有的南师大中北学院和技工学校，进一步改变办学思路，对接产业发展。三、眼镜产业对其他产业的启示：丹阳醋产业为例
▼醋业和眼镜产业是镇江市的两大最著名的特色产业。年，镇江市被授予“中国醋都”，需要在五年内实现“产量万吨、销售亿元”的目标。目前，镇江醋业产业市占率不到10%，规模与“双百”目标相比，产业发展状况和眼镜产业相比，还有较大的差距。丹阳是镇江下属县级市，尽管龙头企业恒顺不在丹阳，但现有醋企17家，占镇江总量的二分之一，产量占40%左右，其中获得国家地理标志保护产品和拥有镇江香(陈)醋集体商标使用权的醋企12家。特别是海天味业并购丹阳的丹和醋业，成为镇江醋产业的又一行业龙头企业，给醋产业发展和做强做大带来了更大的希望。如何汲取眼镜特色产业的经验教训，实现醋业特色产业的快速发展，这是当前需要迫切解决的问题。1.坚持全方位开放，发挥多种市场主体作用开放思维在地方特色产业的发展中，具有决定性的作用。当前，从全国范围看，食醋调味行业仅上市企业就有海天味业、中炬高新、千禾味业、李锦记等十余家，这些企业正积极在全国各地布局，并特别看重华东市场和镇江醋业产业优势。要做强做大醋业特色产业，我们要以开放的胸怀吸引这些企业来镇江投资兴业，借助资本带来更雄厚的资金、技术和管理经验。目前我国已形成若干醋业生产基地，对镇江醋业发展带来潜在的竞争压力。一旦这些资本转投其他地方，在山西、福建甚至镇江周边地区形成较大的产业规模，就会对镇江醋业形成挤压态势，不利于镇江醋业这一特色产业的发展。全方位开放才能发挥多种市场主体的作用，壮大特色产业。特色产业的发展壮大，需要靠多个龙头企业在产业生态系统内实现良性互促，并带动产业链内一大批中小配套企业发展，最终形成特色产业发展的强大合力。当前，镇江醋业发展势头良好，千禾味业1.5亿元收购丹徒的恒康调味品厂和恒康酱醋有限公司，加大华东地区的业务布局。海天味业收购丹阳的丹和醋业，新增10万吨产能项目已动工，预计5年内可实现年销售10亿元。此外，镇江还有一批香醋酿造企业，都具备合法的生产经营资质。镇江完全具备成熟条件，在全方位开放理念的指引下，依靠“镇江香醋”区域品牌优势和中小醋企吸引外地投资和上市公司并购重组，在产业配套和上下游产品延伸方面发挥积极作用。2.完善醋产业配套扶持*策体系优势产业的发展需要完善配套*策的扶持。为了促进镇江醋业的协同健康发展，*府应从镇江醋业整体高质量发展的高度，制定完善产业发展*策；不能针对某一家企业来制定实施产业发展*策，*府的*策和行*权力更不能只定向与某一家企业捆绑在一起。以市场化的方式积极推动产业内并购，整合醋产业资源，这是当前应该采取的关键举措。镇江制醋产业中大多数为小微企业，规模和集聚效应不足，建议推动醋产业内部整合，实现友好合作、良性竞争。但这一*策必须是在尊重市场主体自身意愿的基础上，在*府落实环保、税收、安全生产监管等措施的前提下实施。完善支持醋业发展的配套*策体系，并按照普惠制原则实施。镇江市内的醋业企业都可以享受相应的优惠措施。例如，可设立*府专项资金，对于实现超额纳税增长、品牌成功打造、技术重大革新的食醋企业给予一定奖励；在土地要素等资源保障方面，给予品牌悠久、发展前景良好的食醋企业一定倾斜；组织食醋企业参加全国性招商活动，招引相关项目来当地投资,鼓励企业积极拓展网络营销渠道；开展食醋产品、工艺、人才等多方面的评选活动，设立创新奖项目，鼓励行业创新。3.精准实施环保规制*策醋业发展还需要*府环境规制*策的不断优化，精准施策，动态调整。丹阳全域属于太湖流域三级保护区，根据《江苏省太湖水污染防治条例》第四十三条：太湖流域一、二、三级保护区禁止新建、改建、扩建化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含磷、氮等污染物的企业和项目。该《条例》的本意应该是控制含氮、磷污水的排放，而不是以禁止产业发展为目的。但在这一规定下，醋业企业生产工艺的更新、上市公司对中小醋企的并购重组等有利于减少磷、氮等污染物排放的项目都不能实施，僵化理解并实施*策，搞一刀切，这反而限制醋业的发展，也不利于太湖流域的长期环境质量改善。从当前技术水平分析，香醋生产工艺的改进和设备的提升，已经能够实现生产废水的减量化和达标排放。同时蒸发处理系统可以将生产废水进行蒸发结晶处理，不接入周边水环境，可以基本实现零排放。限制这类技术改造项目，依然让企业采取原先的技术工艺，这显然偏离了太湖流域环保*策的制定初衷。管理水平提高也能降低污染排放水平。例如，海天味业收购丹阳丹和醋业后，因引入了现代化、规范化的管理运营机制，丹和醋业不仅在氮磷排放上明显下降，更实现了纳税规模的十倍增长。这就要求*府在实施环境规制*策时，要根据行业技术水平、管理水平的进步情况，动态调整对特定行业的环境规制*策，避免一刀切的行*管理方式带来对特色产业发展的不必要限制。往期推荐
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